政府出资为老旧小区进行综合修缮，本是一项改善小区环境、提升生活品质的民心工程。然而，上海一小区最近却面临困境：一项支持率曾高达95%的惠民工程，因居民对施工方案有分歧而陷入停滞。记者在走访小区的过程中也发现，“美丽家园”推进难并非个案，这背后，反映出城市治理方式亟待从“统一包办”走向“精细协同”。
从“高票通过”到“陷入僵局”，个案遇阻的核心在于居民对“修缮”的预期与实际“改建”之间存在落差——居民希望“修旧如旧”，保留原有建筑风格；而施工方从技术安全角度考虑，认为彻底铲除空鼓、更换墙面是解决渗水问题的唯一途径。而分歧背后涉及三个更深层的问题：
一是信息不对称：征询阶段仅以“外墙修缮及翻新涂料”等模糊表述进行意见收集，未能提前明确“铲除釉面砖”“彻底改变外立面”等关键信息，导致居民在信息不完整的情况下作出表决。
二是流程有瑕疵：根据现有流程，施工方案要等项目表决通过后才能制定，这导致居民只能对“要不要做”表态，无法参与“怎么做”的讨论。
三是需求被简化：当前，城市更新已进入“存量时代”，居民权利意识和参与意愿都显著提升，他们不仅关心居住环境是否“安全实用”，还很在意是否“美观个性”，即便“政府出钱”，居民也要求参与决策，而非仅作为成果的享受者。
在这样的大背景下，如何让“美丽家园”实现“美丽推进”，必须在机制设计与执行层面进行系统性优化：
一是要把工作做在前期，通过调研摸清真实需求。在一些项目推进顺利的小区，立项前，街道、居委会、业委会就在小区开展了详细的需求摸底，通过走访、座谈等方式，明确小区业主、居民最希望解决的问题清单，据此提出申请。
二是共商共议方案，确保居民知情权。在招标前或方案制定阶段，是否可以引入小区代表参与评审等机制，让居民在施工前见到效果图、了解材料与工艺，甚至对颜色、材质等细节提出选择建议，通过前期参与减少后期争议。
三是优化项目流程，允许局部调整。对于居民意见分歧较大的项目点，建立方案修改的弹性机制，在合理范围内回应居民诉求，而不是用“要么全做、不要全黄”的“二选一”机制来增加矛盾。
“美丽家园”遭遇堵点提醒我们：社区治理不仅取决于资金和技术的投入，更取决于居民的认同和参与，所以应该从“为民做主”转变为“与民共谋”。
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