据公开资料，当地时间7月7日，在北约峰会间隙，美国总统特朗普专程访问安卡拉，与土耳其总统埃尔多安举行双边会晤。特朗普在会谈中明确表态，将“努力取消”针对土耳其的一系列制裁措施，并愿意重新向土耳其出口F-35战斗机。他还当着记者的面称赞埃尔多安是“亲密盟友”，称土耳其比“其他我们认为会忠诚的国家”更值得信赖。
特朗普提到的制裁，根源要追溯到2017年土耳其与俄罗斯签订S-400防空导弹系统购买协议。此后美国不断施压，劝诱加威胁，但土耳其不为所动。最终美国祭出《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA），对土耳其实施多项制裁：扣押土方已付款的F-35战机、停止飞行员培训、将土耳其踢出F-35国际合作项目，2020年又追加对土耳其国防工业局及负责人的制裁。这些措施成为美土关系长期僵持的主要矛盾。
值得注意的是，当年签署批准“禁售”F-35法案的正是特朗普本人。如今他却180度大转弯，向埃尔多安示好。特朗普在会晤中表示：“我们将解除这些制裁措施，国务卿和财政部长正在处理该问题。我们可以制裁很多人，但我们不想制裁我们的朋友。”不过，他未具体说明如何在相关法律仍然有效的情况下恢复F-35出口。
法律障碍十分清晰：按照美国国会通过、并经特朗普签署的法案，只要土耳其继续保有S-400导弹，就禁止向其出口任何F-35战机及相关技术。理由是俄制S-400可能对F-35的安全构成威胁，美国在法律上不允许同时使用两种系统的土耳其存在。特朗普的承诺虽好听，但实际操作面临巨大法律阻力。
美国防务新闻网站援引消息人士透露，一个可能的解决方案是将土耳其手中的俄制S-400导弹“转交第三国”。但该协议尚未达成，具体转交方式和接手国家不明。更棘手的是，俄罗斯是否接受这一安排也未知，因为这类大型技术装备的销售合同中通常包含“最终用户协议”，禁止转让。这场美土俄三方博弈，注定不会简单收场。
从特朗普对埃尔多安的示好来看，白宫显然在调整对土策略。但法律、国会以及俄罗斯的态度，都让“取消制裁、恢复F-35”的前景充满变数。土耳其能不能拿到心心念念的F-35，还得看这场复杂的国际棋局如何落子。
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